预算绩效管理在公共部门中的应用与挑战

预算绩效管理在公共部门中的应用与挑战

康美智

黑龙江大学，黑龙江哈尔滨，150006

摘要：在公共部门中，预算绩效管理作为一种管理方法和工具，被广泛应用于资源配置、绩效评估和政策决策等方面。预算绩效管理通过将预算和绩效目标相结合，以实现资源的有效利用和绩效的提升。然而，公共部门中的预算绩效管理面临着一系列的应用和挑战，需要深入研究和探索。通过对公共部门中预算绩效管理的应用与挑战进行研究，旨在增加对预算绩效管理的理解，并为公共部门中实施预算绩效管理提供有价值的参考和指导。

关键词：公共部门；预算绩效管理；应用与挑战

一、预算绩效管理概述

（一）定义与理论基础

预算绩效管理是一种管理方法，结合了预算和绩效管理的原理，旨在通过确立明确的绩效目标、制定合理的预算并监控绩效的达成情况，促进组织目标的实现和资源的有效利用。

其原理是通过将绩效目标与预算数额相结合，明确预算资源的分配，促进有效的资源管理和绩效达成。预算绩效管理的理论基础主要涉及绩效管理、预算理论和公共管理等领域的理论。绩效管理理论关注如何确定、跟踪和评估组织绩效，以达到战略目标。预算绩效管理借鉴了绩效管理理论中的关键概念，如设定明确的目标、制定指标、进行绩效评估和反馈等。预算理论探讨了预算的编制、执行和控制等方面。预算绩效管理将预算和绩效管理相结合，强调预算分配的绩效导向性，以确保组织资源的合理分配和绩效目标的实现。公共管理理论探讨了公共部门管理的特点和问题。预算绩效管理在公共部门中的应用是基于对公共部门独特性的理解，例如公共利益导向、政策制定的公共性和民众参与等。有效的预算绩效管理可以提高公共部门的效率、经济性和绩效透明度。

（二）目标和优势

1、目标导向

预算绩效管理将绩效目标与预算相结合，确保资源的分配和使用与绩效目标保持一致。它强调将资源配置与实现组织目标和政策目标相匹配，促使公共部门更加注重目标的设定和达成。

2、资源优化利用

预算绩效管理可以通过对资源的分配和使用进行精确的规划和控制，提高资源的利用效率。它涉及预算编制、执行和控制过程中的绩效导向性，使公共部门更加关注资源的合理配置和优化利用。

3、透明度和问责制

预算绩效管理强调信息披露和透明度，能够让公众、利益相关者和决策者了解公共部门的绩效情况。这种透明度可以促进公共部门的问责制，确保决策者对绩效结果负责并作出改进。

4、绩效反馈和学习

预算绩效管理通过绩效评估和反馈，可以让公共部门识别和纠正问题，并从中学习和改进。通过对绩效结果和绩效差距的分析，公共部门可以找到改进绩效的方法，不断提升自身的管理能力和绩效水平。

二、公共部门中的预算绩效管理应用

（一）预算编制和执行

在公共部门中，预算编制和执行是预算绩效管理的核心环节之一。它涉及制定预算计划、确定资源分配、设定目标和约束条件等步骤。在预算编制过程中，公共部门需要确立明确的绩效目标，并将其与预算相结合。通过设定绩效目标，可以确定资源分配的重点和优先级，以实现绩效的最大化。预算执行阶段，则需要监控实际支出和绩效的达成情况。公共部门可以借助制度和工具，如绩效信息系统和绩效报告机制，确保预算的有效执行，并及时调整预算分配，以适应变化的情况。

（二）绩效目标设定和跟踪

绩效目标设定是预算绩效管理的重要环节。在公共部门中，设定绩效目标是为了激励和引导员工、团队和机构的努力，以实现组织绩效的最大化。绩效目标应该与公共部门的使命和战略目标一致，并具备可衡量性、可达成性和可追踪性。在设定绩效目标时，公共部门可以参考相关指标和标准，利用定量和定性方法进行目标设定，并确保目标的科学性和合理性。绩效目标的跟踪是为了监测和评估目标的达成情况。公共部门可以利用指标和绩效评估机制，定期对绩效目标进行跟踪和评估，及时发现问题和改进的空间，并引导行动以实现目标。

（三）绩效评估和反馈

绩效评估是对公共部门绩效的全面评估和量化分析。通过绩效评估，公共部门可以了解绩效的优势和不足，以及与目标的偏差和差距。绩效评估需要多维度和多层次地考虑，可以采用定量和定性方法，包括指标评估、案例研究、用户满意度调查等。评估结果可以提供公共部门改进的参考和依据。绩效反馈是将绩效评估结果反馈给相关人员、团队和机构，促使他们对绩效进行反思和改进。公共部门可以利用绩效报告、绩效奖励和绩效对话等方式，与员工进行绩效讨论，激发积极性和提升绩效。

（四）信息披露和透明度

信息披露和透明度是预算绩效管理的重要原则。通过及时披露绩效信息，公共部门可以提高透明度，让公众、利益相关者和决策者了解公共部门的绩效情况。公共部门可以通过绩效报告、绩效公告牌、网站公开等方式，向公众披露绩效信息。同时，公共部门也可以建立信息反馈机制，接受公众的意见和建议，以提升决策的合法性和质量。

三、公共部门中的预算绩效管理挑战

（一）缺乏数据和指标

数据和指标是预算绩效管理的基础，但公共部门往往面临数据不完整、不准确和不一致等问题。缺乏可靠的数据和指标限制了绩效评估的准确性和全面性，影响了绩效管理的有效实施。

（二）制度和文化障碍

公共部门中存在着复杂的制度和文化障碍，这些障碍可能阻碍预算绩效管理的推进。传统的预算制度往往偏重于执行而忽视了绩效导向，公共部门可能存在官僚化、保守性和阻力，不愿改变传统的管理方式和文化。

（三）绩效评估的主观性和复杂性

绩效评估涉及多个指标和多个维度的综合考量，这导致了评估的主观性和复杂性。评估标准的确定和权重的分配往往是主观的，不同的评估方法和角度可能会导致不同的结果，增加了评估的难度。

（四）政治及利益相关者的干预

预算绩效管理涉及政策制定和资源分配，因此容易受到政治及利益相关者的干预。政治因素可能导致绩效评估的主客观存在偏差，资源分配的不公正以及绩效目标的难以达成。利益相关者可能通过游说和影响来干预预算绩效管理的过程和结果。

    四、公共部门应用预算绩效管理的优化措施

（一）提高数据质量和指标体系

为确保准确、可靠且完整的数据收集与管理，建立统一的数据标准与指标体系。引入先进的数据分析和技术工具，以支持数据的收集、整合和分析，提高数据的质量和可用性。

（二）推动制度和文化改革

通过改革预算制度，强调绩效目标的设定和跟踪，促进预算与绩效目标的一致性。培养绩效管理的文化和意识，鼓励组织成员对绩效的关注与追求，营造绩效导向的工作环境。

（三）强化绩效评估的客观性和透明度

设定明确的评估标准和权重，并确保其合理、科学和公正。引入独立的评估机构或第三方评估，以减少主观因素的干扰，提高评估的客观性和可信度。公开绩效评估结果，并积极与相关方分享评估方法和数据，增加透明度。

（四）加强决策过程的合理性和公正性

建立明确的决策流程和机制，确保绩效管理在决策中的权威性和参考性。强化决策者的绩效意识和能力，提高他们对绩效信息和评估结果的理解和运用能力。

（五）建立有效的利益相关者沟通与参与机制

引入利益相关者参与的机制，如召开公开听证会、开展问卷调查等，以获得更广泛的意见和建议。主动与利益相关者进行沟通和合作，解释绩效目标和评估结果，增加他们对绩效管理的支持和理解。

参考文献

[1]马蔡琛,管艳茹.基于作业预算的公共部门绩效管理改革研究——基于政府成本会计的视角[J].河北学刊,2023,43(03):131-138.

[2]王莉莉. 中国政府预算绩效管理制度优化与国际经验借鉴研究[D].河北大学,2019.