简介:党的十五大提出,要按照社会主义市场经济的要求,积极推进机构改革。第九届全国人民代表大会又作出了国务院机构改革的重大决定,此后,国家行政机关的改革被提到各级党和政府的重要议事日程。笔者认为,扩乡并村是社会主义市场经济条件下农村机构改革的必然选择。我国现有乡镇是在原农村人民公社的基础上建立起来的,行政村是在生产大队的基础上建立起来的。乡、村的规模都比较小,除少数人口绸密地区外,大部份乡镇约1-2万人,行政村1-2千人。一些山区县市,三五千人的乡镇占有相当比例,甚至有一些千人左右的“微型”乡镇和一、两百人的“微型”行政村。农村人民公社是一个政企合一的组织,规模小一点,便于管理和进行经济核算,在农村改革20年后的今天再保留原有乡、村规模是不可取的。一、制约经济发展。首先,行政分割零散;资源优势得不到有效利用;其次,小乡镇星罗棋布,在一定范围内难以形成政治、经济、文化、教育、卫生中心,难以形成规模较大、人口较集中的小集镇,促进第三产业的发展并带动其他产业的发展;再次,小乡小村,人口少,经济实力薄弱,在规模生产上难以形成气候。二、造成严重浪费。首先,是财力浪...
简介:亮点一:体现一个“综”字。方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点,综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际,并综合考虑了各方面的需要和可能。因此说,方案是积极稳妥、切实可行的。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景,适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来,我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会,丰富了中国特色社会主义理论体系。
简介:河南省是中国第一人口大省,拥有9600万人,其中农民人口就有7300多万人,“三农”问题尤为突出。据统计,到1998年底,全省乡镇总数为2137个,行政村总数为4.9万个,村民组总数为40.46万个,农村基层管理人员多达150万人以上,每年支出经费在100亿元左右。为了缓解地方财政短缺的压力和减轻农民群众的负担,河南省分别于1998年、2001年和2005年下半年进行了三轮乡镇机构改革。但由于前两轮改革没有形成有效整合、协调一致的动力机制,其结果都变成了虎头蛇尾的“假改革”;“而这一次,河南省强化了相关配套措施的跟进,不再‘为改革而改革’,着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾”,因此可称得上是善始善终的“真刀真枪改革”。截止2005年底,全省撤并乡镇236个,合并各类事业站所3117个,精简乡镇领导职数接近1/3,清退乡镇临时人员20551入,分流乡镇超编人员170022人,仅用3个多月就解决了长期困扰河南农村发展的“老大难”问题。它的最大成功之处在于,省委、省政府统筹考虑各方利益主体之间的关系协调,并对其进行有效整合,最终形成了一种良性互动的合作型博弈机制。