简介：2015年《立法法》修改,大量的设区市被赋予地方立法权,维护法制统一的困难进一步被放大。为了避免出现＂部门利益和地方利益法制化＂的＂立法割据＂现象,并维护社会法律体系的内在统一,必须不断完善设区市地方立法的规范体系。具体而言,设区市地方立法规范体系就是设区市立法的质量保障体系,具体要求是立法权限、立法选择、立法内容、立法程序、立法体例、立法语言、立法衔接等各个立法环节科学规范,符合统一的立法标准,目的是保证设区市地方立法工作如同现代化的生产线一样,在生产流程和生产标准的衔接配合之下保证立法产品的规范化。因此,为了维护社会主义法制统一,设区市地方立法规范体系的规划和设计具有重要意义,而这一体系的规划和设计则是以科学评估为基础的。

简介：与最新修订的我国《立法法》对中央层面授权立法的修改完善相比，同样在此次修法过程中新增的地方政府规章可以设定临时性行政措施的规定尚未受到学界的足够重视，将后者解释为地方层面的授权立法具有重要的实践意义。从规范结构上来看，两处条文具有内在的一致性。地方各级人大享有的权力来源于人民，而非派生自全国人大，其向同级地方政府的授权立法不会构成转授权。我国《立法法》第82条第5款和第6款的体系位置进一步为地方层面授权立法制度的确立提供了必要性。央地两级授权立法在授权事项、授权期限、授权结束法律后果等方面存在区别。有必要借鉴中央层面授权立法的具体实施规则，实现央地两级授权立法的体系性规制。

简介：回望刚刚落幕的2016年,国家立法的一个重要特点是破解立法难题。不少立法的前行路上,或掀起争议波澜,或遭遇巨大阻力。其中最为典型的当数中医药法、资产评估法的立法,以及野生动物保护法、民办教育促进法的修改,其最终破冰闯关,无不考验着立法的勇气和智慧,亦见证了现实的立法生态,留下了令人深思的时代记忆。

简介：克隆人技术发展的立法规制涉及重要的宪法价值,需要对其予以合宪性控制。克隆人技术立法的合宪性控制主要涉及克隆人技术相关法的合宪性解释、克隆人技术立法过程的合宪性控制以及克隆人技术立法内容的合宪性审查三个层面。其中,克隆人技术相关法的合宪性解释是指在直接针对克隆人技术的立法规定缺失的情况下,可以通过对医疗、卫生或胚胎保护等方面的相关法律进行合宪性解释的方法达到保护宪法价值的目的;克隆人技术立法过程的合宪性控制的目的在于确保克隆人技术在立法方向上与生命权和人的尊严这一基础价值相契合,在立法的程序上符合宪法确立的基本立法原则,为克隆人技术立法的合宪性提供价值指引和程序保障;克隆人技术立法内容的合宪性审查主要针对既存的克隆人技术立法的审查,其在启动方式、考量因素和解释方法等方面具有多元性。

简介：不动产统一登记以来,为了解决实际工作中遇到的障碍,并推动登记的规范化,相关主管部门出台了一系列法律规范文件。这些规范文件一方面极大地促进了不动产统一登记的落地施行,另一方面也因效力层级较低、内容欠缺体系性及科学性而带来了诸多适用问题。鉴于不动产登记的立法和实践现状,笔者认为我们应当在民法典物权编修订的大背景下,完善不动产登记上位法的内容设计,制定不动产登记法,整理现有的法律规范性文件,并加紧制定不动产登记标准,使之与不动产登记法律法规有效衔接,以达到不动产登记规范化的目的。

简介：随着大资管时代到来,我国资产管理行业迎来了发展的黄金期,其规模已经超过国民生产总值,成为社会投融资的重要平台。当前,资产管理行业存在性质模糊、机构众多、多头监管、刚性兑付以及法律位阶偏低等问题,我国应尽快制定《信托业法》,明确资产管理的信托性质、经营规则、监管机构等,以规范资产管理市场的发展。

简介：为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，学习贯彻党的十九大精神，总结交流各地发展规划立法经验，推进国家发展规划立法，2017年12月8日，国家发展改革委发展规划司、法规司会同国务院法制办财政金融法制司在江苏南京召开发展规划立法座谈会。

简介：为增强渤海溢油污染防控能力，提高防控实效，应当在渤海管理立法中建立全渤海统一的溢油污染联防联控制度。渤海溢油污染联防联控制度应包括：建立溢油污染联防联控的协调机构、溢油污染防控联合检查制度、溢油污染监视监测制度、溢油污染信息管理制度、溢油污染联动应急处置制度、溢油污染事故评估制度。

简介：区域性大气污染对跨区域环境管理提出挑战，我国现有立法已到达瓶颈期，难以突破。国家层面的立法具有一般性，适用区域效果不佳，地方层面的立法易导致立法割据局面，而国内的区域环境协作又缺乏“协调型”法律来制衡。由此，提出新的立法模式，即协议立法。它是国家层面立法与地方层面立法之间的过渡，将私法精神融入公法管理，肯定行政权力与契约关系的结合，是解决区域环境管理无法有效统一的另一新途径。

简介：立法协商是协商民主的重要内容。发达国家因立法活动频繁,很早就形成了相对成熟且卓有成效的立法协商制度,如美国的协商制定规章程序、英国的公开调查与听证程序、日本的公众评议制度与咨询程序等。另外,它们还根据自身需要而创造出了各具特色的立法协商形式,如共识会议、公民陪审团、协商团等。这些制度、形式的创设及实践可以给我国立法协商的推进提供某些经验和启示。

简介：党的十八届四中全会的决定提出要“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”，目的旨在落实宽严相济刑事政策，健全认罪与不认罪案件分流机制，优化司法资源配置，有效提高司法效率，实现公正与效率的衡平。随着刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的全面启动，检察机关作为该制度的参与者和实践者，应明晰检察环节该制度的内涵和原则，积极推进检察权的立法完善，以确保适用该制度取得实效。

简介：人大及其常委会如何看好“钱袋子”,确保取之于民的钱用之于民？社会各界对加强人大对预算的审查监督期盼很高。4月19日,市十四届人大常委会第三十七次会议对《上海市预算审查监督条例（草案）》进行小组审议。会后,条例草案向社会公开征求意见,累计收到社会各方面通过电子邮件、信件等提出的意见共计42条。市人大常委会法制工作委员会还将条例草案印发部分市人大代表、各区人大常委会以及有关单位和社会团体征求意见;召开座谈会,听取了部分区人大、

简介：征信体系作为解决信贷活动中信息不对称所引起的信用风险的制度安排,在维护金融安全方面正得到到重点关注。但是,由于大数据在征信过程中的广泛应用,以及民间第三方征信机构随之兴起,导致现有法律制度和监管体系之下数据挖掘等技术形成的征信信息没有得到法律上的认可。由于新兴的互联网金融业态导致互联网金融整顿尚未完成,P2P网贷机构等互联网金融新业态的乱象频出,导致个人信息保护的需求

简介：编纂民法典是一项十分复杂的工作,需要处理好民法典与民事习惯的关系.我国宪法、法律、法规、规章等对习惯进行了具体的规范,形成了为数不少的习惯法.我国的各级人民法院积极运用习惯法解决民事纠纷.民法典编纂过程中,需要充分认识这一立法、司法现状,认真梳理我国法律法规规章对习惯的认可、我国法院对习惯的运用、我国民众对习惯的遵行,全面调查、总结我国社会的民事习惯,为民法典的编纂奠定坚实的社会基础.

简介：摘要我国的检察机关拥有监督审判机关和执法机关的职能，其立法和执行途径均围绕这一职能展开，为了强调检察机关的监督权限，我国目前使用了侦查监督权力集中的监督模式。从理论上说，这种监督模式能使监督的职能强化，然而在实践的过程中，却因为种种原因，它难以通过有效的途径实现。本文针对刑事诉讼侦查监督立法和途径相关问题进行研究。

简介：立法的根本目的是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益.党的十九大报告指出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治.笔者以近年来重庆市人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照全国人大要求,在市委领导下结合实际开展地方立法工作为例,分析如何推动立法为民理念落实到各项具体工作之中,着力提高地方立法质量,努力实现良法善治.

简介：我国已建立起了以《宪法》和《残疾人保障法》等为核心的残疾人权益保障的法律体系，但随着社会的文明进步、科技发展和残疾人事业的发展，这些法律法规逐步显现出与残障人士日益增长的社会融合需求不相适应的地方。残疾人权益保护精准化立法成为当务之急，创立具有更强可操作性的残疾人权益保障的法律法规和实施细则是时代的要求。

简介：自1994年实行分税制改革以来,我国中央和地方在税收方面的紧张关系有所缓解,经济也取得快速发展。但因地方一直以来不享有税收立法权,引发了诸多问题。实践证明,随着营改增的不断推进,赋予地方一定税收立法权将成为分税制改革的下一步工作,它也是摆脱当前困境的一大突破口。赋予地方税收立法权需遵循一定的原则和方法并配套相应措施,早日确立由中央立法为主、省级立法为辅的税收立法权配置格局,完善税收法律体系,构建税收法治体制。

简介：百湖之市的武汉将在全省率先立法，禁止含磷洗涤用品污染湖泊等水体。7月18日，武汉市第十四届人大常委会第四次会议召开，听取了《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定（草案）的说明》。“禁磷”不等于无磷，《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定（草案）》明确，含磷洗涤用品，是指总磷酸盐含量大于1．1％的织物洗涤用品、餐具洗涤用品、工业用净洗用品以及其他含磷洗涤辅料产品。此次武汉市出台地方法规，将对“禁磷”的保障实施和强制规范作出明确规定，而这些都是一般文件效力所不具备的，彰显了建设生态化大武汉的决心。

简介：国务院授权试点开征房产税和营改增试点改革的合法性都存在疑问。税收涉及公民负担增加或利益减损,应严格遵循税收法律主义。即使在紧急状态和例外情况下存在税收授权立法,亦必须受宪法和立法法之限制。中国税收授权立法长期在空白授权下进行,转授权行为亦未得到很好的控制。应借鉴各国经验,借新修订的《立法法》确立了有限的税收法定原则之机,限制、禁止税收授权立法行为,从而最终实现税收立法议会专有权的本源回归。