秦皇岛市推进乡村振兴战略实施对策研究

秦皇岛市推进乡村振兴战略实施对策研究

万江涛

中共秦皇岛市委党校 河北 秦皇岛 066000

乡村振兴战略是我国进入新时代新征程的一项重大国家战略，实施这一战略，必须遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，“坚持农业农村优先发展”，坚持问题导向，着力解决乡村振兴中的各种困难和问题。

一、秦皇岛市推进乡村振兴战略实施的障碍因素

1、机制和资源困境。受重城市轻乡村思维定势的影响，乡村振兴存在诸多机制和资源困境。长期以来，乡村人才、资金等资源向城市的单向度集中，像一个无形的“抽水机”，把乡村的各类优质资源源源不断地抽送到城市，导致乡村资源面临极大困境并伴随相应价值失位。2、产业发展短板。部分产业停留在初级阶段，产品相对单一，缺乏精品意识，农产品附加值低，竞争力不强，品牌意识较差；3、人才短板。人员在籍不在乡，人力资本，尤其是活力人口短缺，综合素质不高。部分群众小农意思根深蒂固，发展意识薄弱；4、基础建设短板。农村公共服务以及基础设施相对薄弱，生态环境保护意识不强；5、组织建设短板。农村干部队伍建设相对滞后，基层党组织领导能力不足，服务意识不强，缺乏引进和留住高端农业人才的配套政策。

二、推进秦皇岛市乡村振兴战略实施的建议和对策

（一）将机制创新作为乡村振兴的第一抓手。

1、创新资源下乡政策。一是制定强有力的政策，破除阻碍乡村振兴的机制和资源困境，实现乡村振兴各个资源要素的良性配置，实现人、财、物的真正下乡落地，鼓励城市资金、技术、人才等要素向农村流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进乡村全面振兴，避免口号下乡以及政策空转。二是制定相关的户籍政策、招商引资政策等与规划有关的配套政策，对相关资本投资乡村振兴进行相应的前瞻规划。

2、完善农村经营制度。以完善农村承包地“三权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展适合本地特点的村社(村委会与专业合作社)合一、村企(村委会和农业企业)合一、多位一体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体)等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成新的经营实体，提高农民组织化程度和整体竞争力。

（二）按照“产业兴旺”的要求，将产业发展作为乡村振兴的强有力抓手，完善产业链条，补齐产业短板。

一是立足秦皇岛市现有的“山海关大樱桃”、“卢龙甘薯”、“青龙板栗”、“昌黎葡萄”等具有影响力的农业产品品牌优势，完善上下游的产业链，做强做大优势产品，实现一二三产的融合发展；二是树立大食物观，发展设施农业，提高农业生产的现代化程度，以品牌引领产业现代化，以科技创新驱动产业提质，以城乡融合激发产业活力，以适度规模经营补齐产业短板；三是发展乡村特色产业，增加蔬菜、花卉、苗木、中药材等为重点高经济作物的种植，大力发展设施农业、绿色农业、优质高效农业，创立新的品牌，以产业带动经济；四是结合乡村旅游，打造集种植、体验、民宿、旅游为一体的田园综合体。

(三)创造条件，吸引留驻相关活力人口，并以之作为乡村振兴的“人和”抓手。

首先，要创造条件使进城活力人口有回乡定居或创业就业的留驻意愿。建议结合美丽乡村建设，补齐乡村基础设施短板：一是美化乡村生活环境，重点治理污水和生活垃圾，使乡村也能享受到城市的干净整洁；二是完善乡村基础设施，加大自来水入户、厕所改造等民生基础设施的使用覆盖范围，保障电力与电信网络的高质量覆盖，提高乡村生活的舒适以及交通的便捷；三是增加乡村教育与医疗方面的投入，使乡村有更好的医疗条件，也可以把好的学校和医院办在紧邻乡村的小域镇，方便村民享受这些福利；四是提升乡镇服务业设施与服务水平，完善乡村快递链等，使乡村生活能就近享有现代化、便利化的服务；五是加强思想工作引导，规范农民日常言行，移风易俗，大力提高乡村社会文明程度。

其次，解放思想，研究政策，完善相关机制，制定能使城市活力人口合法留驻乡村的政策。目前，现有的政策大都是为了减少乡村人口，村民可以进城定居，但对非村集体成员在乡村定居生活却设置了“防火墙”，如城市人口很难到乡村购买房屋或购买土地建房，这在一定程度上也阻碍了一部分人在乡村安家、就业和创业。鉴于此，要完善现有的政策，在一定的范围内，有条件地允许一些对乡村建设有能力、有贡献的城市活力人口(如在乡村开办有一定产值企业的创业者、在乡村工作一定年限的城镇居民、涉农技术员与专家等)来乡村定居生活，可以借鉴一些城市出台的积分落户方法，让一些有愿望、有能力为乡村建设出力的活力人口成为乡村居民，以改善乡村人口结构，使乡村活力人口增加，为振兴乡村提供人才供给。

(四)配强村级领导班子，提高基层组织战斗力。

首先是配备有威望，有能力的村级领导班子领头人。配强村级领导班子的最大难点是找到合适的领头人，在乡村振兴背景下，村级领头人自身必须有活力，要有开拓进取的精神，不能满足现状，得过且过。各级政府要深人基层，积极协助村民寻找能带领全村走上乡村振兴之路的领头人。目前因农村的空心化，活力人口外流，多数村级领头人难以在现有乡村人口中找到合适人选，领头人的选取可以放眼乡村中在外经商创业的成功企业家、进城务工人员中的成功者和管理者。成功的企业家是对市场把握精准的能人，他们能在经济上，产业上把乡村当成一个企业来经营，挖掘乡村的产业特色，把握市场需求，盘活乡村存量资产，通过振兴集体经济的模式带领村民致富，从而带领乡村走向振兴；进城务工者中的成功者和管理者，他们有见识、有一定的协调与管理经验.能够团结和带领村民与企业、创业者合作.可以通过公司加农户的模式带领乡村走向兴旺。

其次是配好村级其他班子成员。日前村级班子搭建的难点在于人才匮乏，因此要采取多种手段，不拘一格组建村级领导班子，可考虑重点吸纳以下几类人组建班子成员：一是村里的能人，他们熟悉本村情况，翻提出与当地民情相适应的一些解决问题的办法，容易打开局面；二是祖籍在本村的回乡人士，如退休退业的人士，他们对家乡熟悉，有感情，自身又有见识、有时间，可能会采用城多结合的办法来解决乡村发展中的问题；三是大学生村官，这些年轻人有梦想，有冲劲，对乡村建设有热情。此外，在选拔和吸纳相关班子成员时，要注重品行考察，严禁选用有劣迹的涉黑涉恶人员。

（五）完善农村公共服务设施建设，合理配置资源。

    一是优化各级公共服务设施，合理配置资源，尤其在教育、医疗、养老、娱乐、通讯等方面的公共服务设施先行完善和加强。二是加大农村饮用水管网的铺设和改造升级力度，确保饮用水安全卫生。三是对农村污水治理进行专项整治，有条件的地区要铺设污水管网，进行管道收集，集中处理，没有条件铺设污水管网的地区，要建设明沟有组织排放，建设生物处理设施，改善整体水环境，提高农村的生态环境建设水平。四是对村村通道路进行改造升级，加宽路面，排除安全隐患并建立交通设施的日常维护制度。

（六）发挥基层党组织作用，做好乡村振兴工作的引路人。

    一是基层党组织要充分做好调查研究，深入走访群众,做到问计于民、问需于民，切实协调解决好乡村振兴工作中的实际问题，树立主动服务、上门服务、对口服务意识，建好基层网络服务平台，宣传好政府出台的各项政策，并把政策落到实处。二是开展道德楷模评选活动，树立先进典型，带动广大村民传承尊老爱幼、勤劳善良、勤俭持家的传统美德。三是组织形式多样的文化体育活动，丰富农村居民文化生活，通过喜闻乐见的活动做好群众的思想工作，为推进乡村振兴工作服务。

（作者单位：秦皇岛市委党校）